Anca Jurcovan (Ţuca Zbârcea & Asociaţii): Ar trebui clarificate suprapunerile cu alte acte normative, care prevăd sancțiuni diferite pentru aceleași fapte

Consiliului Concurentei pregateste o lege care va sanctiona concurenta neloiala. In conditiile in care exista deja o lege a Concurentei, era nevoie de norme suplimentare, care sa se refere doar la concurenta neloiala? Mai este de actualitate sanctionarea concurentei neloiale in cuprinsul unui act normativ de sine statator, sau ar fi mai oportuna in prezent includerea sa intr-o reglementare unitara a politicii de concurenta? Proiectul de lege al Consiliului Concurentei nu mai include in campul sanctionatoriu infractiunile privind drepturile de proprietate intelectuala sau semnele distinctive. Ce ar putea sa insemne asta? Iata doar cateva intrebari la care avocatii din firmele cu o practica semnificativca in domeniul Concurentei au raspuns pentru BizLawyer.

-  Pe site-ul Consiliului Concurentei a aparut o propunere de lege privind sanctionarea concurentei neloiale. Exista deja o lege a Concurentei. Era nevoie de norme suplimentare, care sa se refere doar la concurenta neloiala?

Cele doua acte normative sunt complementare, sfera faptelor incriminate şi valorile sociale protejate raman insa diferite.

În mod tradiţional, legea concurenţei neloiale protejează competitorii de acţiunile prejudiciabile ale rivalilor lor şi, în general, conduita cu buna credinţă în afaceri. Actorii de pe piaţă sunt protejaţi împotriva lezării imaginii lor de către competitori, prin denigrare, confuzie sau publicitate înşelătoare sau împotriva deturnării de clientelă sau furtului de secrete comerciale. Aceste practici neloiale sunt sancţionate independent de cota de piaţă a autorilor și delimitează cadrul general de conduită în afaceri.

Legea concurenței (nr. 21) protejează concurenţa pe piață şi nu interesele individuale ale unor competitori. Scopul final este protecţia consumatorilor, care beneficiază, în ultimă instanţă, de existenţa unui proces competitiv, prin preţuri mai mici şi diversitatea ofertei. Consecinţa este că practicile unilaterale ale competitorilor sunt sancţionate de legislaţia antitrust doar în măsura în care autorii au o anumită putere de piaţă, deţin o pozitie dominantă. Categoria de fapte incriminate este, în principiu, diferită: deţinătorii unei poziţii dominante sunt sancţionaţi în general pentru practici legate de preţ, neacordarea accesului la o facilitate esenţială, discriminare, care ar putea avea ca efect excluderea unor competitori la fel de eficienţi.

-  Proiectul de lege al Consiliului Concurentei nu mai include in campul sanctionatoriu infractiunile privind drepturile de proprietate intelectuala sau semnele distictive. Ce ar putea sa insemne asta ?

Infracțiunea de concurență neloială este restrânsă ca forme de exercitare, fiind practic dezincriminate faptele de concurență neloială în forma confuziei prin imitarea elementelor de identificare ale concurenților sau produselor concurente. Din acest punct de vedere, intervenția legiuitorului vine să elimine suprapunerea existentă între faptele de contrafacere, sancționate penal potrivit legilor speciale în materia proprietății intelectuale și acțiunea în concurență neloială. Pe de altă parte, confuzia, în forma utilizării abuzive a altor semne distinctive care nu sunt protejate printr-un drept de proprietate intelectuală (emblema, firma, aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare și altele asemenea, caracteristicile produselor, numele producătorului sau al comerciantului, în scopul de a-i induce în eroare pe ceilalti comercianți și pe beneficiari) va putea fi sancționată doar contravențional, ieșind din sfera ilicitului penal. Întrucât însă, potrivit proiectului de lege, amenzile pot ajunge până la 3% din cifra de afaceri a contravenientului, scopul disuasiv al sancțiunii ramane suficient de puternic inclusiv cu privire la faptele de concurenta neloiala in forma confuziei prin imitarea semnelor distictive ale afacerii concurente.

- Care sunt elementele de noutate (si interes pentru firmele din diverse domenii) ale proiectului?

Noutatea absolută este legată de nivelul amenzilor susceptibile a fi aplicate faptelor de concurență neloială, stabilit prin raportare la cifra de afaceri a întreprinderilor (până la 3% din cifra de afaceri).  Având în vedere expunerea semnificativ crescută precum și instrumentarea cazurilor cu uneltele specifice legii concurenței nr. 21/1996 (de exemplu, posibilitatea organizării de inspecții inopinate), este de așteptat ca această lege să iasa dintr-un con de umbră și să devină un instrument mult mai des folosit în practică în reglementarea raporturilor între competitori.

- Care ar fi corectiile pe care le-ati aduce acestui proiect legislativ? De ce ar fi necesare?

Pentru a preveni situațiile de dublă incriminare, ar trebui clarificate suprapunerile cu alte acte normative, care prevăd sancțiuni diferite pentru aceleași fapte. De exemplu, publicitatea înșelătoare face în prezent obiectul a trei acte normative distincte, cu regim sancționatoriu diferit. Aceeași faptă ar putea fi sancționată deopotrivă de Consiliul Național al Audiovizualului, în baza legii audiovizualului, de către Autoritatea pentru Protecția Consumatorilor, în baza legislației privind protecția consumatorilor și de către Consiliul Concurenței, în baza legii concurenței neloiale. Nivelul amenzilor este substanțial diferit între cele trei reglementări, de unde necesitatea imperioasa a armonizarii dispozitiilor din actele normative speciale.