ZRP
Tuca Zbarcea & Asociatii

Energia verde și terenurile Primăriilor – își pot valorifica Primăriile terenurile prin asociere cu investitori privați?

22 Iulie 2022   |   Loredana Vlăsceanu și Daniel Vlăsceanu, parteneri în cadrul Vlăsceanu, Nyerges and Partners

Daca dobandirea de drepturi reale asupra terenurilor Primariilor prin licitatie publica este recunoscuta si reglementata de Codul Adminsitrativ si alte acte normative, posibilitatea valorificarii terenurilor Primariei in cadrul unei asocieri in participatiune cu un investitor privat fara parcurgerea acestei proceduri este privita in continuare cu retinere.

 
 
In “al doilea val al regenerabilelor” se pune din nou problema posibilitatii asocierii intre Primarii si investitorii privati pentru realizarea de capacitati energetice pe terenurile apartinand Primariilor.

Daca dobandirea de drepturi reale asupra terenurilor Primariilor prin licitatie publica este recunoscuta si reglementata de Codul Adminsitrativ si alte acte normative, posibilitatea valorificarii terenurilor Primariei in cadrul unei asocieri in participatiune cu un investitor privat fara parcurgerea acestei proceduri este privita in continuare cu retinere.

Frecventa utilizarii acestor asocieri in “primul val al regenerabilelor” a determinat o practica bogata a instantelor judecatoresti cu privire la anularea acestora. Totusi, in marea majoritate a solutiilor de anulare a contractelor de asociere sau a deciziilor Consiliilor Locale de aprobare a acestora, instantele nu au contestat posibilitatea Primariilor de a intra in asocieri fara organizarea de licitatii, ci au anulat asocierile respective intrucat au considerat ca acestea erau in fapt concesiuni/inchirieri deghizate pentru “ocolirea” licitatiei publice.

Intre timp, desi prevederile relevante din Legea nr 215/2001 privind administratia publica locala au fost inlocuite de Codul Administrativ, regulile au ramas aproximativ aceleasi. Astfel, articolul 129 alin. 9 lit. a) din Codul Administrativ permite expres Primariilor sa intre in asocieri cu investitori privati fara a impune insa licitatia publica. Consideram asadar, ca intrucat obligativitatea licitatiei publice este o limitare de stricta interpretare si, prin urmare, aplicabila doar situatiilor expres mentionate de lege, Primariile pot incheia contracte de asociere in participatie in mod direct, fara parcurgerea acestei proceduri.

Totusi, care ar fi ratiunea excluderii asocierii de la obligativitatea licitatiei publice? Pe scurt, legiuitorul a gandit participarea Primariei intr-o asociere in participatie ca presupunand o implicare activa din partea acesteia si nu doar transmiterea unor drepturi reale asupra terenurilor in schimbul unei “chirii” fixe.

Astfel, Codul Administrativ conditioneaza asocierile (fara licitatie publica) de indeplinirea anumitor conditii:

(i)           respectarea cerintelor legale aplicabile asocierii (reglementate in acest caz de art.1949 – 1954 din Codul Civil) – cea mai importanta fiind participarea obligatorie a membrilor atat la beneficii cat si la pierderi. Niciun membru nu poate beneficia de un nivel minim garantat de venituri si nici nu poate fi scutit de participarea la pierderi. Clauzele prin care Primariile beneficiaza de sume fixe pe luna nelegate in niciun fel de beneficiile asocierii sunt prin urmare incompatibile cu asocierea.

(ii)         proiectul sa fie unul de interes public local – intrucat Legea energiei nr. 123/2012 stabileste ca fiind de interes public realizarea de capacitati energetice, ramane doar a se stabili beneficiile unui astfel de proiect pentru comunitatea locala (ex. noi locuri de munca, energie mai ieftina pentru autoconsum, reabilitare infrastructura locala etc); si

(iii)       implicarea Primariei in finantarea si realizarea proiectului. In practica instantelor s-a considerat ca simpla participare la asociere prin aportul drepturilor reale asupra terenului nu este suficienta pentru a demonstra participare la finantare. In opinia noastra, este rezonabil a se considera ca Primaria poate participa la finantare doar in anumite etape ale proiectului, cum ar fi in faza de operare cand deja asocierea imparte beneficiile iar Primaria nu mai trebuie sa foloseasca din bugetul sau (oricum supus diferitelor constrangeri/ limitary). Cat priveste a doua conditie (si anume participarea in “realizarea proiectului”) este de retinut ca si lipsa implicarii efective in proiect a Primariei a fost sanctionata de instantele de judecata; asadar, opinam ca este necesar ca Primaria sa se implice in luarea deciziilor si/sau prin specialisti sau in orice alt mod in derularea si realizarea proiectului (existand diferite modalitati juridice de reflectare a unei asemenea implicari).

Lipsa unei reglementari legale clare si practica existenta (datand din primul val de regenerabile) a instantelor de judecata de recalificare a asocierilor ca si concesiune/inchiriere “deghizata”, determina o reticenta crescuta in folosirea acestei institutii juridice. Gandind din perspectiva etapelor ulterioare dezvoltarii unui proiect de regenerabile, este de asteptat ca si apetitul institutiilor financiare pentru finantarea constructiei unor proiecte bazate pe o asociere cu o primarie sa nu fie prea ridicat, daca nu se recurge la o abordare creativa care sa reflecte adaptarea institutiei asocierii la cerintele econimice actuale.

Acesta este motivul pentru care, observand pe de o parte (i) nevoia investitorilor de identificare a locatiilor potrivite pentru dezvoltare si construire proiecte regenerabile, (ii) nevoia Primariilor de identificare a unor solutii de optimizare a veniturilor & reducere a costurilor cu energia pentru comunitatea locala (costuri care au explodat anul acesta), precum si posibilitatea de optimizare a portofoliului de terenuri precum si, pe de alta parte, (iii) anumite parghii legale care permit adaptarea institutiei asocierii la realizatile contemporane, credem ca asocierea in participatiune este o institutie care poate si ar trebui sa fie mai mult implementata in practica.

 
 

PNSA

 
 

ARTICOLE PE ACEEASI TEMA

ARTICOLE DE ACELASI AUTOR


     

    Ascunde Reclama
     
     

    POSTEAZA UN COMENTARIU


    Nume *
    Email (nu va fi publicat) *
    Comentariu *
    Cod de securitate*







    * campuri obligatorii


    Articol 90 / 17795
     

    Ascunde Reclama
     
    BREAKING NEWS
    ESENTIAL
    Wolf Theiss promovează trei avocați din linia a doua care au participate la unele dintre cele mai importante tranzacţii. Brian Jardine, Managing Partner: Promovarea, recunoaștere a contribuțiilor profesionale deosebite la consolidarea poziției de lider pe piața românească a biroului din București
    LegiTeam: Reff & Associates is looking for a Senior Associate | Banking & Finance
    LegiTeam: Reff & Associates is looking for an Associate | Banking & Finance
    BizLawyer îi prezintă pe cei mai buni absolvenți din generația lor | Laura Elena Ionașcu, medie finală 9,79 (2021): Cred că notele din timpul facultății pot fi, într-o anumită măsură, indicatori pentru performanța pe care o vei avea în practică, dar succesul profesional nu este determinat de acest aspect. De o importanță majoră sunt și abilitățile practice dobândite, competențele personale, abilitățile de comunicare, de relaționare, de organizare
    Filip & Company a asistat One United Properties în cea mai mare majorare de capital social a unei companii listate la bursă
    Arbitrajul KELAG-Kärntner Elektrizitäts-Aktiengesellschaft and others v. Romania intra în linie dreaptă după ce părțile și-au ales arbitrii. România a mers pe mâna unui avocat cu o bogată experiență în comerț internațional, care a lucrat timp de 20 de ani pentru guvernul mexican
    ZRVP, alături de Ana Hotels în tranzacția cu grupul IHG Hotels & Resorts pentru operarea hotelului Athénée Palace din București. Proces de negociere complex, gestionat juridic de partenerii Marina-Crenguța Florea și Mihai Băjenaru
    RTPR l-a asistat pe Jean Valvis cu privire la parteneriatul strategic între AQUA Carpatica și PepsiCo | Jean Valvis: RTPR s-au ridicat pe deplin la înălțimea renumelui pe care îl au, dovedindu-se avocații de M&A cei mai profesioniști în domeniul comercial, cu accent total pe rezultate
    NNDKP asistă ExxonMobil cu finalizarea vânzării către Romgaz a participației deținute în cadrul proiectului offshore Neptun Deep. Samuel Shehadeh, Senior Counsel ExxonMobil: Am beneficiat de vasta experiență a NNDKP în domeniul energiei, de viziunea strategică și de recomandările practice furnizate
    D&B David și Baias SCA și PwC România în colaborare cu Av. prof. dr. Radu Bufan obțin o hotărâre de referință la CJUE extrem de relevantă pentru companiile de asigurări din România
    BizLawyer îi prezintă pe cei mai buni absolvenți din generația lor | Ion Arhiliuc a trecut Prutul pentru a studia Dreptul la Iași și a fost unul dintre cei mai buni absolvenți din generația anului 2021, cu nota 9,60: ‘Media a atras anumite oportunități. Apreciez că România oferă toate oportunitățile necesare unui profesionist, însă depinde de fiecare dacă uzează de aceste pârghii’
    Pe masa de lucru a avocaților Mitel & Asociații au ajuns proiecte legate de protecția datelor cu caracter personal din ce în ce mai sofisticate. Mădălina Mitel, Partener: Data Protection a devenit o practică de sine stătătoare la nivelul societății noastre, iar mandatele primite sunt dintre cele mai diverse și provocatoare
     
    Citeste pe SeeNews Digital Network
    • BizBanker

    • BizLeader

        in curand...
    • SeeNews

      in curand...